Сохранить СССР: что такое ССГ?
В агонизирующем Советском Союзе многие были не согласны с распадом страны. Одной из наиболее интересных и, возможно, эффективных попыток сохранить государство стал проект Союза суверенных государств
В наши дни все чаще и от совершенно разных лиц можно слышать, что лучше бы СССР сохранился. Мы согласны с президентом, что крушение СССР – величайшая геополитическая катастрофа, но также нас занимает вопрос, был ли хоть один шанс сохранить великую страну? Как мы знаем, история не терпит сослагательного наклонения, и тем не менее сегодня мы попробуем ответить на этот вопрос, рассмотрев одну из попыток сохранения Союза.
Агония
В наши дни считается (и это признают даже многие идейные коммунисты), что судьба Союза в том виде, в котором он существовал, была предрешена. Действительно, прибалтийские республики выражали вполне стойкое и однозначное желание выйти из Союза. Разгоревшийся конфликт за Нагорный Карабах вывел из диалога Армению, националисты, пришедшие к власти в Грузии, тоже не пошли бы на переговоры, отказывалась и Молдова. Но остальные 9 из 15 республик СССР в целом были готовы и могли своими силами сформировать нечто новое.
Снятый Советский герб
Конечно, это было бы уже новое образование. В условиях распада страны правительства, пришедшие к власти в республиках СССР, уже не готовы были отказываться от рынка и признавать руководящую роль КПСС во всех сферах жизни. Нужен был договор между суверенными (а де факто они уже были таковыми) республиками, в котором союзный центр выступал бы в новом качестве некоего модератора, руководителя этого объединения. Эдакий восточный «евросоюз». И такой проект появился. Он получил название ССГ – Союз Суверенных Государств. Хотя в разных (еще пока союзных) изданиях его называли по-разному: иногда были не «государства», а «республики», бывало, добавляли и четвертую букву «С», подразумевая «советских».
ССГ
Структура ССГ должна была представлять собой первую после Швейцарии конфедерацию в полном смысле этого слова. Республики, подписавшие новый договор, входили в ССГ, пользуясь равными правами. Общими оставались вооруженные силы, макроэкономика, внешняя политика. Республики сохраняли общее коммуникационное пространство, боролись с преступностью, делились ресурсами. Сохранялась даже должность президента, правда, с урезанными по сравнению с президентом СССР полномочиями. Столицей оставалась Москва.
По всей стране прокатились митинги
Основным камнем преткновения стало представительство республик в парламенте, да и вообще его структура. Каким он должен быть: двух- или однопалатным? Как должны быть представлены республики: пропорционально или в равной степени? Все эти вопросы вызывали очень жаркие дискуссии, никто не хотел, чтобы самая большая из республик – РСФСР – имела и больше представителей. Сложности вызывало и формирование кабинета министров: сколько им давать полномочий, что могли «оторвать от сердца» будущие члены нового союза? Масла в огонь добавлял глава Татарстана М. Шаймиев, который видел свою республику независимой, что тоже вызывало вопросы уже внутри РСФСР.
Зачастую их лозунги были очень радикальными
Несмотря на все эти трудности, 15 августа 1991 года президент СССР М.С. Горбачев объявил о готовности трех республик – Белоруссии, России и Казахстана – уже 20 числа подписать новый документ в Ново-Огарево. За ними должны были подписать документ и остальные согласные республики. Был опубликован и проект нового договора. Новый союз почти состоялся.
Почему не вышел новый союз?
Буквально за три дня до планируемого подписания нового договора в Москве начался так называемый «путч ГКЧП». Мы уже рассматривали подробно его события, но вот вам и ещё факт: события «путча» подозрительно совпали с датой предполагаемого подписания договора, что оказалось весьма на руку сторонникам полной независимости республик распадающегося СССР.
Те, кто окончательно разрушил СССР подписав Беловежские соглашения
Попытку подписать договор уже после окончания августовских событий в Москве предпринял V съезд народных депутатов СССР. Съезд создал даже временный орган – Государственный Совет СССР, который должен был обеспечивать власть до перехода к ССГ. Подписание договора было перенесено на 9 декабря 1991 года. Он оставался почти таким же, даже пропорционально бОльшую роль РСФСР в формировании парламента все признали. Но по ведению государственных дел между республиками предполагалось заключать отдельные договоры. Были и другие мелочи, но все они виделись нюансами на фоне большого дела. Однако ему не суждено было сбыться.
Сначала все «подпортила» Украина, проведя 1 декабря референдум о независимости, по результатам которого отказалась подписывать новый союзный договор. Несмотря на позицию «незалежной», лидеры других республик уже ехали в Москву на подписание нового договора. Как вдруг 8 декабря президент России Ельцин просто пропадает, чтобы на следующий день появиться в компании лидеров Украины и Белоруссии – Кравчука и Шушкевича. В Беловежской пуще они подписывают печально известное соглашение, а вместо создания ССГ – вполне понятного и адекватного варианта, всем предлагают другой – с непонятным и в наши дни исходом и полномочиями. Беловежское соглашение предполагало создание СНГ – Содружества Независимых Государств, всем республикам предложили присоединиться. Говорят, что больше всего чувствовали себя «кинутыми» казахи и лично Нурсултан Назарбаев. Такого простить трем лидерам славянских республик уже никто не мог, и новый союз не состоялся.
Интересно было бы посмотреть, что могло получиться у нас всех, создай мы новый союз, ведь данные мартовского референдума говорили о стремлении людей продолжать быть вместе, быть в союзе. Но в реальности всё вышло не так из-за стремления одного лица или группы лиц, а также тех, кто стоял за ними, любыми путями разобщить народы бывшего СССР.
Забытый Союз суверенных государств
1 ноября 1991 года народные депутаты СССР представили проект Союзного договора, доработанный по результатам обсуждений и замечаний. Документ учреждал новое государственное образование — Союз суверенных государств (ССГ) — заменявший, как предполагалось, Советский Союз. Фактически речь шла о создании конфедерации в составе 15 республик.
Разработка Договора стартовала в декабре 1990 года. Проект ССГ стал следствием так называемого парада суверенитетов, когда государственную независимость провозгласили все советские республики, включая РСФСР. Данный процесс не противоречил Конституции СССР. Основной закон позволял республикам покидать «союз нерушимых», однако до горбачёвской перестройки за одну лишь мысль на эту тему можно было угодить за решётку. В чём же заключался Договор о создании ССГ?
Его участникам предоставлялось право на самостоятельное определение национально-государственного и административно-территориального устройства. Кроме того, государства, образующие Союз, могли устанавливать непосредственные дипломатические, консульские и торговые отношения с любыми зарубежными странами.
В документе провозглашался добровольный характер членства в ССГ, невмешательство во внутренние дела друг друга (в том числе военным способом), приоритет курса на сохранение национальных традиций. Все участники Договора получили право иметь собственный государственный язык. За русским закреплялся статус языка межнационального общения
Центр получил компетенции в определении стратегии социально-экономического развития, денежной эмиссии, сборе и распределении бюджетных средств, организации обороны, проведении работ в сфере разработки и создания вооружений. Также руководство ССГ устанавливало внешнеполитический и внешнеэкономический курс Союза.
Законодательные функции Союза были возложены на Верховный Совет. Главой государства объявлялся президент, избираемый на 5 лет, но не более двух сроков подряд. Он же являлся Верховным Главнокомандующим. Исполнительная ветвь власти — правительство, подконтрольное президенту. Столицей ССГ оставалась Москва.
Номинально новый Союзный договор позволял сохранить единое государство. Полномочия центра ограничивались контролем за армией, бюджетом и частично — международными отношениями. Во всём остальном объявлялась полная свобода и демократия. «Угнетённые» национальные республики получали возможность определять структуру органов власти и административно-территориального деления.
На первый взгляд Москва убивала двух зайцев. Центр избавлялся от необходимости пресекать многочисленные в то время политические акции и бороться с выступлениями на национальной почве. Вопросы регулирования всех конфликтных ситуаций переходили в компетенцию регионов
Также Москва позволяла участницам Договора развивать отношения с зарубежными государствами. Например, Прибалтика в рамках ССГ получила бы право устанавливать тесные связи с Западной Европой, Молдавия — с Румынией, Украина и Белоруссия — с Польшей. Почему же не удалось трансформировать СССР в ССГ?
Гипотетически Договор о Союзе действительно позволял решить ряд системных проблем советского государства и сохранить складывавшиеся десятилетиями экономические и культурные связи. В то же время документ не учитывал контекста центробежных тенденций.
Например, Эстония, Латвия, Литва, Грузия, Молдавия и Армения ни при каких обстоятельствах не собирались оставаться в едином государстве. Об этом свидетельствует их отказ участвовать в референдуме от 17 марта 1991 года о сохранении и обновлении СССР. ССГ неизбежно потерял бы как минимум шесть членов.
Кроме того, Договор не предусматривал адекватного решения множества этнополитических проблем, которые возникли параллельно с центробежными тенденциями. С 1988 года бурлили почти всё Закавказье и часть Центральной Азии. В ряде регионов произошли столкновения, жертвами которых стали сотни человек. «Братские народы» активно делили землю и власть.
Наиболее тяжёлая ситуация сложилась в Грузии, власти которой вступили в конфликт с абхазами и осетинами. На пороге войны оказались Армения и Азербайджан, будучи не в силах найти компромисс по статусу Нагорного Карабаха. Крупномасштабное гражданское противостояние разворачивалось в Таджикистане (к власти в Душанбе рвались местные исламисты)
Целостность СССР и идеология дружбы народов трещали по швам под напором накопившихся внутренних проблем и противоречий. До перестройки они сдерживались сильной властью центра, его способностью менять и микшировать элиту в национальных окраинах, а в случае — неповиновения вводить войска и подавлять акты неповиновения.
Нерешительность Горбачёва и его отказ в 1989 году от поддержки восточноевропейских режимов стал зелёным светом для дезинтеграции советского государства. Местные элиты почувствовали манящий запах власти, под которой они понимали вседозволенность на основе махрового этнического национализма и русофобии.
Иными словами, по состоянию на конец 1990 года подавляющее большинство республик тяготил сам факт существования единого государства со столицей в Москве. Заманить «братские народы» принципами конфедерации и широкой автономии было невозможно. Например, Украина, хоть и приняла участие в референдуме от 17 марта 1991 года, но постоянно переносила рассмотрение проекта Договора о создании нового государства.
Кому был выгоден ССГ? Учитывая тесную производственную кооперацию и торговые взаимосвязи, Договор в целом отвечал интересам, наверное, всех 15 республик по крайней мене в краткосрочной перспективе. Он позволял смягчить последствия экономического кризиса и предоставлял участникам время на то, чтобы в более-менее плановом порядке перестроить отношения с соседями и центром
Очевидную выгоду получал Горбачёв, сохраняя пост главы государства. Правда, маловероятно, что ССГ, построенный на руинах СССР, смог бы долго просуществовать. Прочной идейной и политической основы у конфедерации не было. ССГ мог рассматриваться лишь как способ смягчения последствий дезинтеграции.
К сожалению, как это часто бывает в подобных ситуациях, эмоции в нашей стране пересиливают разум. Огромной популярностью пользуется мнение, что распад СССР — это следствие исключительно козней США, обваливших, в частности, цены на нефть. Дескать, если бы не американцы, Советский Союз непременно продолжил бы существовать в некой новой ипостаси.
История с проектом ССГ демонстрирует нам, что ликвидация СССР была вызвана в первую очередь внутренними причинами, комплексом объективных противоречий между центром и национальными окраинами. Москва удерживала республики в едином государстве посредством пропаганды, экономических льгот (за счёт налогов граждан РСФСР) и различными силовыми методами
По состоянию на конец 1989-1990 годов руководство СССР не смогло разработать новую дееспособную концепцию сохранения Союза. На добровольной основе республики было невозможно удержать даже в рамках конфедерации.
Без сомнения, распад СССР являлся, в том числе рукотворным процессом. Помимо глупости и некомпетентности партийных чинов в Москве, ответственность за ликвидацию единого государства несут республиканские князьки и местные националистические силы. Они активно пользовались нерешительностью и слабостью центра.
Союз Суверенных Государств
| |||||
[[Файл:  |300px]] | |||||
| Основано | 1 991 г. | ||||
| Дата образования | 20.04 | ||||
| Официальный язык | Русский | ||||
| Столица | Москва | ||||
| Крупнейшие города | Москва, Ленинград, Киев, Ташкент и Баку | ||||
| Форма правления | Парламентская республика | ||||
| Президент | см. список руководителей | ||||
| Гос. Религия | Православие, ислам | ||||
| Территория | 22 091 565 км² | ||||
| Население | 301 472 091 чел. чел. | ||||
| Валюта | Евраз | ||||
| Часовой пояс | +2…+9 (всего 8 часовых поясов) | ||||
| Телефонный код | +7 | ||||
|border|130px|]]
|90px|]]Союз Суверенных Государств— проект союзного государства на территории СССР. Согласно проекту, сохранялась единая страна с суверенными республиками. Ранее планировалось федеративное государство Союз Советских Суверенных Республик, позднее — конфедеративное государство ССГ.
Предыстория [ ]
Впервые идея заключения нового Союзного договора была отражена в резолюции «О Союзном Договоре», принятой Верховным Советом СР 16 ноября 1988 года, говорившей о том, что Верховный Совет Эстонской ССР, основываясь на Декларации о суверенитете, входит в Президиум Верховного Совета СССР с предложением разработать Союзный договор, и уполномочивает Президиум Верховного Совета Эстонской ССР представлять интересы республики при разработке текста договора. Через 2 года, после принятия закона о восстановлении независимости, Верховный Совет Эстонии отказался от этой идеи.
Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принятие декларации стало ключевым событием в процессе распада СССР.
В декабре 1990 года был поднят вопрос о реорганизации СССР.
3 декабря Верховный Совет СССР поддержал концепцию предложенного Президентом СССР М. С. Горбачёвым проекта Союзного Договора и передал его для обсуждения на IV Съезде народных депутатов СССР.
24 декабря 1990 года депутаты IV Съезда народных депутатов СССР, проведя поимённое голосование, постановили считать необходимым сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере обеспечиваться права и свободы человека любой национальности.
В тот же день, по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. С. Горбачева, Съездом было принято постановление по вопросу о проведении всесоюзного референдума о сохранении обновлённого Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических Республик. За принятие постановления голосовали 1677 депутатов, против — 32, воздержались — 66.
ССГ-федерация (Союз Советских Суверенных Республик) [ ]
На основе концепции референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках т. н. новоогарёвского процесса весной — летом 1991 был разработан проект по заключению нового союза — Союза Советских Суверенных Республик. Проект договора об ССГ-федерации как мягкой, децентрализованной федерации.
Проект договора о создании Союза был дважды парафирован (предварительно подписан) — 23 апреля и 17 июня 1991 года. Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была опубликована в газете «Правда» 15 августа. В той же газете 3 августа 1991 года было опубликовано выступление Президента СССР Горбачёва по телевидению, в котором отмечалось, что «союзный договор открыт к подписанию» с 20 августа 1991 года. В новом Договоре указывалось: «Государства, образующие Союз, обладают всей полнотой политической власти, самостоятельно определяют своё национально-государственное устройство, систему органов власти и управления Вооруженные Силы, Министерство внутренних дел (МВД), а также некоторые функции внешнеполитического ведомства становились прерогативой республиканских органов власти, они могут делегировать часть своих полномочий другим государствам — участникам Договора…». Более того, в 2-м разделе 23-й статьи нового Договора говорилось: «Настоящий договор… вступает в силу с момента подписания… полномочными делегациями. Для государств, его подписавших, с той же даты считается утратившим силу Договор об образовании СССР 1922 года».Договор об образовании СССР перестал существовать как отдельный документ в 1924 году, когда вместе с декларацией об образовании СССР был объединен в первую Конституцию СССР (которая перестала действовать в декабре 1936 года в связи с принятием новой конституции СССР). Таким образом, Договор о Союзе суверенных государств предусматривал отмену несуществовавшего с 1924 года договора об образовании СССР и республики, его подписавшие, были бы одновременно союзными республиками СССР и членами ССГ.
27 июня Верховный Совет Украинской ССР принимает постановление о переносе обсуждения проекта Союзного договора на сентябрь этого же года. Согласно данному постановлению cледовало рассмотреть до 1 сентября 1991 г. представленный проект Договора о ССГ относительно его соответствия положениям и принципам Декларации о государственном суверенитете Украины и Закону об экономической самостоятельности УССР. Кабинет Министров Украины и Академия наук республики должны были подготовить к этому сроку экономические подсчеты и правовые выводы относительно вхождения Украины в Союз на условиях, определяемых проектом Союзного договора Станкевич З. А. История крушения СССР: Политико-правовые аспекты. М., 2001. С. 263—264. Рабочая группа ВС Украинской ССР должна была к 15 сентября 1991 г. обобщить представленные документы и предложения, высказанные народными депутатами Правда. 1991. 1 июля.
5 июля Верховный Совет РСФСР принимает постановление, согласно которому заключение Договора о Союзе Суверенных Государств является возможным с учетом внесенных Верховным Советом РСФСР изменений и дополнений. В соответствии с ними государственная делегация республики получила поручение следовать в процессе завершающейся совместной работы над текстом Договора таким принципиальным положениям, как формирование союзного бюджета из фиксированных взносов республик, входящих в Союз; распространение юрисдикции РСФСР на все предприятия, находящиеся на ее территории, включая и оборонные предприятия; осуществление совместно с Союзом и союзными республиками единого таможеннго дела, при котором размеры таможенных пошлин и тарифов согласовываются Союзом с союзными республиками; прописание в тексте Договора механизмов, обеспечивающих принятия Конституции Союза не позднее, чем через шесть месяцев после заключения Договора или cформирования Верховного Совета Союза. Конституция Союза должна была вступать в силу после одобрения всеми государствами, которые образуют Союз
Членами нового союза изъявили желание стать одиннадцать из пятнадцати союзных республик СССР: как заявил М. С. Горбачёв в телевизионном обращении 3 августа 1991 года, 20 августа новый союзный договор должны были подписать РСФСР, Казахская ССР и Узбекская ССР, а через некоторое время и представители других республик. Известия Советов народных депутатов СССР, 3 августа 1991 г, для которых предполагался следующий порядок: 3 сентября — Белорусская ССР, 17 сентября — Азербайджанская ССР и Таджикская ССР, 1 октября — Туркменская ССР и Киргизская ССР, 22 октября — Украинская ССР, а также предположительно в октябре Армянская ССР Молдавская ССР Докладная записка Г. Х. Шахназарова М. С. Горбачеву с предложениями о порядке подписания Союзного договора. 30 июля 1991 г. Архив Горбачев-Фонда. Ф. 5. On. 1. Д. 18143. Л. 1-2. М., 2011. Татарстан согласился подписать договор только непосредственно и самостоятельно, наравне с другими бывшими союзными республиками СССР.
Ссг это в истории
Сою́з Сувере́нных Госуда́рств, ССГ — несостоявшийся союз государств из республик бывшего СССР.
ССГ-федерация
В марте 1991 года состоялся референдум, на котором проголосовало за сохранение и обновление СССР большинство населения — за исключением шести республик (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), которые ранее объявили о независимости или о переходе к независимости согласно результатам ранее прошедших в них референдумов о независимости.
На основе концепции референдума уполномоченной центральными и республиканскими властями рабочей группой в рамках т. н. ново-огарёвского процесса весной-летом 1991 был разработан проект по заключению нового союза — Союза Суверенных Государств (ССГ) как мягкой федерации.
Членами ССГ должны были стать девять из пятнадцати союзных республик бывшего СССР: как заявил М. С. Горбачёв в телевизионном обращении 3 августа 1991 года, 20 августа новый союзный договор должны были подписать Белоруссия, Казахстан, РСФСР, Таджикистан и Узбекистан, а осенью к ним бы присоединились Азербайджан, Киргизия, Украина и Туркмения. [2]
Однако в результате попытки государственного переворота, совершённой ГКЧП 19 августа 1991 года, образование ССГ провалилось, противоречия между центральными и республиканскими властями и национальными элитами углубились, и все союзные республики одна за другой объявили о независимости.
ССГ-конфедерация
Осенью 1991 по санкции центральных и республиканских властей рабочей группой ново-огарёвского процесса был разработан новый проект — по заключению ССГ как конфедерации независимых государств.
Предварительное согласие на заключение 9 декабря 1991 договора о создании ССГ со столицей в Минске было дано 14 ноября 1991 только семью республиками (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан), а две республики (Азербайджан и Украина) отказались войти в конфедеративный союз.
8 декабря 1991 года президенты трёх государств (Белоруссия, Россия и Украина) на встрече в Беловежской пуще (Минск, Белоруссия) вместе с констатацией прекращения существования СССР, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) как международной (межгосударственной) организации.
Многостороннего согласия по предложенному позднее (в марте 1994) проекту создания аналогичного конфедеративного союза (Евразийский Союз) также не было достигнуто. Два государства вступили в Союз России и Белоруссии.
